東南網(wǎng)5月8日訊（福建日報記者　張輝）國家公園守護著我國自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要,、自然景觀最獨特,、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的部分,。最好的生態(tài),，必然要用最嚴格的制度,、最嚴密的法治加以守護,。

作為全國首批設立的5個國家公園之一,，武夷山著力建立健全法律法規(guī)體系,，用好法治手段,，保護好武夷山國家公園的“每一片山林”,。去年,，閩贛兩省在全國率先探索跨省域協(xié)同立法,，進一步推進國家公園保護管理工作的規(guī)范化,、法治化,。

“保護”是最重要的關鍵詞

不久前,，童某等3名“驢友”因違法穿越武夷山國家公園核心保護區(qū)，受到了行政處罰,。這是《福建省武夷山國家公園條例》（以下簡稱《條例》）施行后,，武夷山國家公園福建管理局辦理的第一起違法進入核心保護區(qū)案件。

根據(jù)保護對象的分布狀況,，武夷山國家公園劃分為核心保護區(qū)和一般控制區(qū),，實行差別化分區(qū)管控。長期以來,，由于缺乏處罰依據(jù),，對違法進入核心保護區(qū)行為難以有力打擊。新修訂的《條例》為此類違法行為的處罰提供了法律依據(jù),，填補了立法空白,。

嚴格保護，是武夷山國家公園立法的第一關鍵詞,。

得天獨厚的生態(tài)環(huán)境造就了武夷山這片地球同緯度保存最完整,、最典型、面積最大的中亞熱帶原生性森林生態(tài)系統(tǒng),。最好的生態(tài),，必然要用最嚴格的制度、最嚴密的法治加以守護,。

2016年,，武夷山入列全國10個國家公園體制試點之一,。在試點階段,，福建便在全國率先頒布施行《武夷山國家公園條例（試行）》，并出臺數(shù)十個配套管理制度與規(guī)范標準,，逐步將國家公園保護管理納入規(guī)范化,、法治化軌道。2021年,，武夷山成為全國首批正式設立的5個國家公園之一,。新形勢下，原條例部分內(nèi)容,、管理措施已無法滿足國家公園保護管理的客觀需要,。新修訂的《條例》應運而生。

明確了國家公園的保護范圍,、保護對象和保護措施,；建立了主體明確、責任清晰,、相互配合的管理機制,；對核心保護區(qū)和一般控制區(qū)實行差別化分區(qū)管控,；禁止設立各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū),，禁止開發(fā)或者變相開發(fā)房地產(chǎn)等損害或破壞自然資源,、人文資源和自然環(huán)境的活動……保護什么，誰來保護,，如何保護,，《條例》一一作答。

“保護是國家公園立法的最重要的關鍵詞,?！蔽湟纳絿夜珗@福建管理局三級調(diào)研員黃智敏說，《條例》以武夷山自然生態(tài)系統(tǒng)及文化和自然遺產(chǎn)保護為核心,，為加強自然生態(tài)系統(tǒng)原真性,、完整性保護和傳承優(yōu)秀人文資源構建了嚴密的法治保護體系。

立法引領,，保護從嚴,，生態(tài)向好。監(jiān)測結果顯示：武夷山國家公園福建片區(qū)地表水水質(zhì)優(yōu)級監(jiān)測點占比已上升到98.5％,，森林植被固碳釋氧量與2022年相比平均上升12.5％,，空氣清新度維持高水平，生物多樣性更加豐富,，創(chuàng)建以來累計發(fā)現(xiàn)30多個新物種,。

嚴格保護并非把國家公園建成“無人區(qū)”

武夷山國家公園內(nèi)的燕子窠，地處燕子峰腳下的山谷地帶,，因遠觀狀如燕巢而得名,。除了大自然的鬼斧神工，這里的生態(tài)茶園同樣令人稱奇,。

武夷山市首席巖茶廠負責人楊文春,，是武夷山國家公園的原住居民，在當?shù)胤N了半輩子茶,。這幾年,，他卻打破傳統(tǒng)經(jīng)驗，在燕子窠的300畝茶園內(nèi)“種草”又“種樹”,。前者是在茶園行間套種大豆,、油菜等綠肥植物，壓青還田后,，為土壤源源不斷供應天然有機肥,，減少化肥使用；后者則是套種銀杏,、紅豆杉,、楠木等珍貴闊葉樹,，豐富茶園生物多樣性，增加天敵昆蟲數(shù)量,，實現(xiàn)以蟲治蟲,。

在武夷山國家公園，像這樣“頭戴帽,、腰系帶,、腳穿鞋、遠離化肥農(nóng)藥,、施用有機肥”的生態(tài)茶園,，已成為標配，引領茶產(chǎn)業(yè)綠色轉型,。而在園區(qū)外,，環(huán)國家公園而建的“武夷山國家公園1號風景道”，則是當?shù)匦聲x網(wǎng)紅打卡點,。這條“流動的風景線”,，串聯(lián)起燕子窠、青龍大瀑布,、朱子林等數(shù)十處自然和人文景觀,，是公眾近距離領略武夷山國家公園風情的重要窗口。

“保護”是國家公園立法最重要的關鍵詞,，在此基礎上,，如何推進生態(tài)保護與綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一,，同樣是需要不斷求解的關鍵課題,，尤其是在武夷山，更為迫切,。這里地處南方集體林區(qū),，人口集中,，產(chǎn)業(yè)集聚,。其中，福建片區(qū)超75％的人口從事茶葉,、毛竹,、旅游等生產(chǎn)經(jīng)營性活動。

“立法保護并不意味著要完全禁止人類活動,，而是在保護生態(tài)的前提下,，合理規(guī)劃和管理人類活動，實現(xiàn)生態(tài)保護與綠色發(fā)展,、民生改善相統(tǒng)一,?！蔽湟纳絿夜珗@福建管理局宣傳教育處負責人王軍說，《條例》的立法原則和目標,，就是致力于保護自然生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性,，傳承世界文化和自然遺產(chǎn)，促進人與自然和諧共生,，同時兼顧科研教育,、旅游觀光等功能，實現(xiàn)多功能共同發(fā)展,。

核心保護區(qū)原則上禁止人為活動,，一般控制區(qū)在保護生態(tài)的基礎上，發(fā)揮科研,、教育,、生態(tài)旅游等公共服務功能；建立特許經(jīng)營制度,，推動綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效,，逐步建立武夷山國家公園及周邊區(qū)域綠色多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系；建立以資金補償為主,，技術,、實物、安排就業(yè)崗位等補償為輔的生態(tài)補償機制……這些在多年實踐中行之有效的探索創(chuàng)新,，在《條例》中被提煉為具體的條款,，為國家公園可持續(xù)發(fā)展提供了綠色法治方案。

國家公園在本質(zhì)上是一種公共產(chǎn)品,，是屬于全民共有的寶貴財富,，公眾參與共享尤為關鍵?！稐l例》還專門設立了武夷山發(fā)展共享制度，強調(diào)應提供必要的公共服務,，讓公眾共享生態(tài)建設成果,；應為個人、高等院校,、科研機構等社會各方參與國家公園保護與建設提供暢通渠道,。

從“一園兩治”到“一園共治”

在剛剛過去的“五一”假期，福建片區(qū)桐木保護站與江西片區(qū)葉家廠開展聯(lián)合行動,，在西坑村,、薛家村等關鍵節(jié)點設立臨時檢查點，輪班蹲守，日夜巡查,，以防“驢友”違法進入核心保護區(qū),。

建立國家公園保護、建設和管理工作省際協(xié)調(diào)機制,；加強信息溝通,、信息共享和執(zhí)法協(xié)作；建立跨省森林防滅火聯(lián)防機制,；共同強化林業(yè)有害生物的監(jiān)測預警,；聯(lián)合編制監(jiān)測體系建設方案……立法引領下，武夷山橫跨的福建,、江西兩省走得越來越近,。

“一山閩贛雨同風，削出武夷造化工,?！北Ｗo好這一大自然瑰寶，是閩贛兩省共同的責任,。多年來,，兩省在資源保護、科研合作,、宣傳教育,、社區(qū)共建等方面持續(xù)加強溝通協(xié)調(diào)，不斷深化務實合作,，取得了顯著工作成效,。

2021年正式設立的武夷山國家公園，在原福建試點區(qū)域基礎上,，新整合江西省的2個自然保護地,，總面積達到1280平方公里。在這樣的背景下,，如何推動兩省共保,、共管、共享的合作管理模式向縱深發(fā)展,，破解兩地在部分管理領域尺度不一,、寬嚴各異的“一園兩治”問題？

一場針對“雙世遺”國家公園的省際協(xié)同立法探索就此啟動,，這在全國尚屬首次,。

在立法過程中,，閩贛兩省打破常規(guī),，強化省際合作。從起草修改到調(diào)研論證，兩省多次會商,，在不斷交流中達成共識,。去年5月29日，福建省人大常委會會議表決通過《條例》,；次日,，《江西省武夷山國家公園條例》也經(jīng)江西省人大常委會會議表決通過。去年10月1日,，兩部條例同步施行,。

“協(xié)同立法堅持求同存異的總體原則，既體現(xiàn)在兩省法規(guī)的修改完善,、審議通過,、頒布施行等時間節(jié)點上的協(xié)同一致，也體現(xiàn)在閩贛協(xié)作專章和分區(qū)管控措施,、禁止性行為,、法律責任等重要條款設置上的協(xié)同一致，同時兼顧兩省國家公園片區(qū)的個性管理需要,，體現(xiàn)了各自發(fā)展特色,。”黃智敏說,，兩份條例緊密呼應,、協(xié)同發(fā)力，為武夷山國家公園的聯(lián)合保護,、共同管理以及成果共享搭建起堅實橋梁,。眼下，兩大片區(qū)正持續(xù)推動統(tǒng)一政策,、統(tǒng)一標準,、統(tǒng)一監(jiān)測，在生態(tài)保護,、科研教育等領域開展深度合作,。