“一條掃把掃到底”,。

2024年伊始,，廈門(mén)島外人口最多的城中村——廈門(mén)市海滄區(qū)新垵村悄然發(fā)生變化。新垵村面積約為1.4平方公里,，人口近10萬(wàn),。過(guò)去，村里的環(huán)衛(wèi)保潔由國(guó)企承擔(dān),，垃圾分類(lèi)督導(dǎo)歸街道管,，日常維護(hù)則由村集體負(fù)責(zé)。2023年12月末,，村集體和廈門(mén)建發(fā)集團(tuán)合資成立建垵城市服務(wù)運(yùn)營(yíng)有限公司,，整合環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾分類(lèi),、治安巡防等多支隊(duì)伍,，實(shí)現(xiàn)“一條掃把掃到底”。困擾基層的村容隊(duì)伍多頭管理問(wèn)題得到解決,。

記者在新垵村綜合治理中心的“智慧新垵”大屏上看到,，樓棟、人員,、電動(dòng)車(chē)數(shù)量,、消防設(shè)施配備、風(fēng)險(xiǎn)隱患等信息實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新,。一旦出現(xiàn)占道經(jīng)營(yíng),、煙霧異常等情況，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)預(yù)警,。

新垵村的蝶變,，是廈門(mén)探路城中村現(xiàn)代化治理的一個(gè)縮影。在廈門(mén),，約227萬(wàn)人口居住在城中村,，占全市總?cè)丝诘乃某勺笥摇Ｆ渲杏?86萬(wàn)租房群眾,，以工業(yè)園區(qū)工人,、快遞員、環(huán)衛(wèi)工人,、新就業(yè)年輕人等為主,。

城中村,，讓中低收入者得以在城市安身。但基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,、安全隱患大,、社會(huì)治理能力滯后等問(wèn)題，也使之成為矛盾糾紛的多發(fā)區(qū)域,。

2022年起,，廈門(mén)市委,、市政府經(jīng)過(guò)深入調(diào)研,，提出“廈門(mén)城市現(xiàn)代化的短板在城中村”。2023年4月,，廈門(mén)啟動(dòng)城中村現(xiàn)代化治理三年行動(dòng),，對(duì)全市108個(gè)擬中長(zhǎng)期保留的城中村進(jìn)行全域、徹底,、科學(xué)改造,，打造宜居、宜業(yè),、智慧,、和諧的現(xiàn)代化社區(qū)。

“三年來(lái),，廈門(mén)持續(xù)探索城中村現(xiàn)代化治理的新路徑,，推動(dòng)城中村空間布局更加優(yōu)化、城市功能更加完善,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加興旺,、人居環(huán)境更加優(yōu)美?！睆B門(mén)市委主要負(fù)責(zé)同志對(duì)記者表示,。

消除隱患?住得安全

三年前，周建仁來(lái)到海滄區(qū)新陽(yáng)消防救援站任站長(zhǎng),，城中村消防安全讓他掛心,。

“出租屋租客私拉電線，超負(fù)荷用電,，火情時(shí)有發(fā)生,。”周建仁說(shuō),，在一些地方,，每到下午店家出攤，占道營(yíng)業(yè),；附近工業(yè)園的工人大量涌入,，人流擁擠。一旦出現(xiàn)火情，消防車(chē)都開(kāi)不進(jìn)去,。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，治理前，廈門(mén)市60％的火災(zāi),、社會(huì)治安案件等發(fā)生在城中村,。以新垵村為例，2022年,，110日均接警21起,。

城中村現(xiàn)代化治理，安全是基礎(chǔ),。廈門(mén)市委,、市政府明確提出，推進(jìn)城中村現(xiàn)代化治理,，首要任務(wù)是消除各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患,。

廈門(mén)市湖里區(qū)禾山街道圍里社區(qū)面積為0.8平方公里，人口3.75萬(wàn),，其中外來(lái)人員3.43萬(wàn),。昔日，這里房前屋后隨處可見(jiàn)搭蓋的鐵皮棚,，本不寬闊的街巷里有各類(lèi)攤點(diǎn)占道經(jīng)營(yíng),。“城中村寸土寸金,，將兩棟房屋間的狹窄通道搭蓋成棚作為店面出租,，月均租金可達(dá)數(shù)千元?！眹锷鐓^(qū)黨總支書(shū)記陳延風(fēng)說(shuō),。

如今，這里主街寬闊整潔,，支巷暢通無(wú)礙,，占道攤點(diǎn)被清退，違章搭蓋被拆除,，道路兩側(cè)以白線明確公共空間界限,，以黃線劃定電動(dòng)車(chē)停車(chē)區(qū)。陳延風(fēng)介紹,，2023年以來(lái),，圍里社區(qū)拆除占地總面積1.7萬(wàn)平方米的違建277處，疏通149處堵點(diǎn),。

做“減法”讓城中村回歸整潔有序的同時(shí),，廈門(mén)推動(dòng)出租屋消防技改,，對(duì)消防救援力量做“加法”。

記者在多個(gè)城中村看到,，樓房?jī)?nèi)安裝消防噴淋和煙霧報(bào)警設(shè)備,，開(kāi)辟逃生窗，配置消火栓,?！跋聫S上房”的出租屋建設(shè)防火墻，將廠房與住宿區(qū)分隔開(kāi)來(lái),。

周建仁介紹,，2023年以來(lái)當(dāng)?shù)卦谛聢澊褰ǔ?個(gè)占地2000平方米的消防小站，增設(shè)4個(gè)微型消防站,，配備微型消防車(chē)和適應(yīng)城中村特點(diǎn)的水帶鋪設(shè)車(chē),，增配15名消防救援人員,。2024年至今,，該村火情下降40％以上，無(wú)人員傷亡,。

為消除用電隱患,，廈門(mén)電力、通信等部門(mén)推動(dòng)纜線入地,，通過(guò)改造新建電力線路,，增加供電容量。湖里區(qū)后浦社區(qū)新建了變電房,，將此前分散于各處的變壓器集中,，用電增容70％以上?！俺鲎馕輫?yán)禁私拉電線,。治理后，夏季高峰期用電也不會(huì)超負(fù)荷,?！焙笃稚鐓^(qū)黨委書(shū)記吳偉介紹。

數(shù)據(jù)顯示,，推動(dòng)城中村現(xiàn)代化治理以來(lái),，廈門(mén)累計(jì)拆除違建110萬(wàn)平方米，規(guī)整強(qiáng)弱電纜線8025千米,，拆改危房489棟,，取締“三合一”場(chǎng)所等場(chǎng)所1.2萬(wàn)余處，開(kāi)辟逃生窗,、打通消防通道和安裝智能?chē)娏?、煙感系統(tǒng)等29萬(wàn)處,。

空間煥然一新，群眾安全感更強(qiáng),。相較于2022年,，2024年廈門(mén)城中村火災(zāi)事故下降43.97％。

治理進(jìn)階?常態(tài)長(zhǎng)效

走進(jìn)湖里區(qū)殿前街道馬垅社區(qū),，記者看到街面寬闊整潔,，“無(wú)線美”的藍(lán)天悅目怡神。

僅用了一年多的時(shí)間,，馬垅社區(qū)完全變了樣,。這離不開(kāi)群眾的支持和參與。社區(qū)成立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的綜合治理委員會(huì),，鼓勵(lì)村民,、黨員代表、老人協(xié)會(huì)等共同參與社區(qū)軟硬件升級(jí)換代,。

“不少老黨員和村民自帶凳子做‘監(jiān)工’,、幫助協(xié)調(diào)施工事宜?！钡钋敖值镭?fù)責(zé)人告訴記者,。

與“物理空間”改造同步，廈門(mén)著力推進(jìn)城中村治理模式更新,。

城中村人員密集,、流動(dòng)性大。過(guò)去,，十幾名村干部,、有限的網(wǎng)格員服務(wù)管理數(shù)萬(wàn)人乃至十余萬(wàn)人的城中村，捉襟見(jiàn)肘,。廈門(mén)強(qiáng)化黨建引領(lǐng),，探索通過(guò)“大黨委”整合治理資源。

廈門(mén)市委社會(huì)工作部部長(zhǎng)賴(lài)祖輝介紹,，推動(dòng)城中村現(xiàn)代化治理過(guò)程中,，市、區(qū),、鎮(zhèn)（街）,、村居四級(jí)黨委書(shū)記負(fù)總責(zé)，將城中村集體經(jīng)濟(jì)組織,、非公組織,、老年協(xié)會(huì)、房東協(xié)會(huì),、共建單位等主體納入村居“大黨委”范圍,，構(gòu)建“大黨建,、全覆蓋、精細(xì)化”黨組織體系,。黨建,、綜治、民政等各類(lèi)網(wǎng)格整合成“一張網(wǎng)”,，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格黨組織覆蓋率100％,，推動(dòng)公安、城管和電力等部門(mén)下沉網(wǎng)格,，打造“15分鐘便民服務(wù)圈”,。

與此同時(shí)，為破解長(zhǎng)期困擾基層的情況不清,、底數(shù)不明難題,，廈門(mén)探索將作為城中村治理“基座”的人、地,、事,、物、情等信息數(shù)字化,，推動(dòng)基層治理從經(jīng)驗(yàn)判斷型向數(shù)據(jù)分析型,、人機(jī)交互型轉(zhuǎn)變,。

位于廈門(mén)市思明區(qū)濱海街道的黃厝社區(qū)背山面海,，一年客流量近300萬(wàn)人次。過(guò)去人員密集,，風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)多,，案件糾紛一度多發(fā)。

近日,，記者在該社區(qū)塔頭社城中村智慧管理平臺(tái)看到,，人員、樓棟,、車(chē)輛,、路面、重點(diǎn)場(chǎng)所等實(shí)時(shí)信息一目了然,。點(diǎn)擊“住租房管理”選項(xiàng),，社區(qū)出租屋信息全部顯現(xiàn)，隨意點(diǎn)開(kāi)一棟房屋,，即可清楚了解樓層,、房間數(shù)、房東及租客身份等信息,。

“推進(jìn)城中村現(xiàn)代化治理以來(lái),，黃厝社區(qū)警情和各類(lèi)糾紛大幅下降,。”濱海街道黨委書(shū)記趙珂說(shuō),。

通過(guò)網(wǎng)格員和輔警等入戶(hù)走訪,、巡邏巡查，高清視頻監(jiān)控實(shí)時(shí)拍攝,，重點(diǎn)場(chǎng)所煙霧報(bào)警器,、位置感知、智能井蓋等物聯(lián)感知設(shè)備實(shí)時(shí)感知,，大數(shù)據(jù)匯聚共享,，給城中村治理現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景“畫(huà)像”，形成城中村治理數(shù)據(jù)資源體系并不斷夯實(shí),，推動(dòng)城中村治理數(shù)字化運(yùn)行,。

推進(jìn)城中村現(xiàn)代化治理以來(lái)，廈門(mén)城中村刑事,、治安警情,，同比分別下降23.51％、10.96％,。

為推動(dòng)治理方式由“突擊備戰(zhàn)”向“常態(tài)長(zhǎng)效”轉(zhuǎn)變,，廈門(mén)探索推行“大物業(yè)”運(yùn)維服務(wù)管理模式。包括新垵村,、后浦社區(qū)等在內(nèi)的多個(gè)城中村通過(guò)“國(guó)企＋村集體”合資方式設(shè)立物業(yè)公司,，解決城中村清掃保潔、治安巡邏,、資源盤(pán)活,、出租房規(guī)范管理等問(wèn)題。

在新垵村,，建垵城市服務(wù)運(yùn)營(yíng)有限公司開(kāi)始探索樓棟內(nèi)保潔,、入戶(hù)維修等“圍墻內(nèi)”有償服務(wù)，村集體資產(chǎn)如停車(chē)場(chǎng),、夜市等運(yùn)營(yíng)管理,，村民出租房中介等，將服務(wù)“觸角”進(jìn)一步延伸,。

補(bǔ)齊短板?產(chǎn)業(yè)育成

后浦社區(qū)陳氏宗祠建于南宋,，是市級(jí)涉臺(tái)文物。宗祠前上千平方米廣場(chǎng)曾長(zhǎng)期被少數(shù)村民占用,，搭蓋大棚出租攤位,。有一段時(shí)間，這里密布著20多家餐飲店,，煙霧繚繞,，垃圾堆積,。

這種情況在2023年以后得以改變?！拔覀兤秸缆?，拆除違建，打造市民活動(dòng)廣場(chǎng),，舉辦戲曲,、民俗表演，廣受歡迎,?！眳莻フf(shuō)。

開(kāi)展城中村現(xiàn)代化治理以來(lái),，廈門(mén)通過(guò)拆除違章搭蓋,，清理占道經(jīng)營(yíng)，整治占用集體建設(shè)用地等舉措,，騰出約173萬(wàn)平方米公共空間,，用于改善民生和促進(jìn)業(yè)態(tài)升級(jí)。

加大停車(chē)場(chǎng),、小公園,、養(yǎng)老托育、社區(qū)食堂等設(shè)施建設(shè),，補(bǔ)齊公共服務(wù)短板,。廈門(mén)市住建局局長(zhǎng)李德才介紹，2023年4月以來(lái),，全市新建停車(chē)場(chǎng)241處,、新增停車(chē)位1.75萬(wàn)個(gè)，新建電動(dòng)汽車(chē)充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施3000多個(gè),，打造“微景觀”“微公園”等2000余處，改擴(kuò)建衛(wèi)生所,、文體活動(dòng)中心,、生鮮超市等公共服務(wù)設(shè)施1000多項(xiàng)，新增學(xué)位1533個(gè),、養(yǎng)老床位1206張,。

與此同時(shí)，針對(duì)城中村業(yè)態(tài)單一,、村集體建設(shè)用地等被長(zhǎng)期占用或低效利用問(wèn)題,，多區(qū)因地制宜，結(jié)合城中村改造,，盤(pán)活集體資產(chǎn),，活化利用城中村風(fēng)貌建筑,、歷史街區(qū)等文化資源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),。

集美區(qū)是愛(ài)國(guó)華僑陳嘉庚故里,。大社村、大社新村位于集美學(xué)村歷史文化街區(qū),，轄區(qū)有多處不可移動(dòng)文物,。記者采訪發(fā)現(xiàn)，多處近百年歷史的僑樓古厝修繕煥新,。

“環(huán)境整治,，治理提升，吸引了更多社會(huì)資本投資參與古厝活化利用,。目前,，大社村、大社新村新增餐飲,、攝影,、文創(chuàng)等經(jīng)營(yíng)主體59家?！奔绤^(qū)副區(qū)長(zhǎng)李俊勇說(shuō),。

廈門(mén)探索以設(shè)計(jì)、采購(gòu),、施工及運(yùn)營(yíng)一體化的“EPC＋O”總承包模式,，撬動(dòng)更多社會(huì)資本，全程參與城中村現(xiàn)代化治理,。

以圍里社為例,，當(dāng)?shù)匾M(jìn)中建四局建設(shè)發(fā)展有限公司，與村集體經(jīng)濟(jì)組織,、湖里區(qū)國(guó)企合作成立圍里運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)有限公司,，對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工,、集體資產(chǎn)盤(pán)活運(yùn)營(yíng),、物業(yè)服務(wù)等一體化運(yùn)作。目前,，社區(qū)功能活化和商業(yè)價(jià)值提升,，效果初現(xiàn)。整合東圍廢棄雜亂邊角地,，圍里社打造占地1.2萬(wàn)平方米的創(chuàng)意集中箱集市,，引進(jìn)商家22戶(hù)，成為生意紅火的“網(wǎng)紅打卡地”。

據(jù)統(tǒng)計(jì),，開(kāi)展城中村現(xiàn)代化治理以來(lái),，廈門(mén)引入社會(huì)資本43.96億元，開(kāi)發(fā)旅游,、研學(xué),、休閑、觀光等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目154個(gè),，新增就業(yè)崗位1626個(gè),。已啟動(dòng)治理的71個(gè)城中村過(guò)半數(shù)集體收入超百萬(wàn)，集體收入平均增長(zhǎng)35％,，村民個(gè)人收入平均增長(zhǎng)15％,。