中共中央 國務院關于加快經(jīng)濟

社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見

（2024年7月31日）

推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化,，是新時代黨治國理政新理念新實踐的重要標志,，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，是解決我國資源環(huán)境生態(tài)問題的基礎之策,，是建設人與自然和諧共生現(xiàn)代化的內(nèi)在要求,。為加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，現(xiàn)提出如下意見,。

一,、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中,、三中全會精神,，全面貫徹習近平經(jīng)濟思想、習近平生態(tài)文明思想,，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念,，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先,、節(jié)約集約,、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展道路，以碳達峰碳中和工作為引領,，協(xié)同推進降碳,、減污、擴綠,、增長,，深化生態(tài)文明體制改革，健全綠色低碳發(fā)展機制,，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、生產(chǎn)方式,、生活方式，全面推進美麗中國建設,，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,。

工作中要做到：

——堅持全面轉(zhuǎn)型。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,，將綠色轉(zhuǎn)型的要求融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局,，全方位、全領域,、全地域推進綠色轉(zhuǎn)型,，構(gòu)建人與自然生命共同體。

——堅持協(xié)同轉(zhuǎn)型,。充分考慮不同地區(qū),、不同行業(yè)的發(fā)展實際，堅持統(tǒng)籌推進與重點突破相結(jié)合,，科學設定綠色轉(zhuǎn)型的時間表,、路線圖、施工圖,，鼓勵有條件的地區(qū)和行業(yè)先行探索,。

——堅持創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。強化支撐綠色轉(zhuǎn)型的科技創(chuàng)新,、政策制度創(chuàng)新,、商業(yè)模式創(chuàng)新，推進綠色低碳科技革命,，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,，完善生態(tài)文明制度體系，為綠色轉(zhuǎn)型提供更強創(chuàng)新動能和制度保障,。

——堅持安全轉(zhuǎn)型,。統(tǒng)籌處理好發(fā)展和減排、整體和局部,、當前和長遠,、政府和市場的關系，妥善防范化解綠色轉(zhuǎn)型面臨的內(nèi)外部風險挑戰(zhàn),，切實保障糧食能源安全,、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全，更好保障人民群眾生產(chǎn)生活,。

主要目標是：到2030年,，重點領域綠色轉(zhuǎn)型取得積極進展，綠色生產(chǎn)方式和生活方式基本形成,，減污降碳協(xié)同能力顯著增強,，主要資源利用效率進一步提升，支持綠色發(fā)展的政策和標準體系更加完善,，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效,。到2035年,，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系基本建立，綠色生產(chǎn)方式和生活方式廣泛形成,，減污降碳協(xié)同增效取得顯著進展,，主要資源利用效率達到國際先進水平，經(jīng)濟社會發(fā)展全面進入綠色低碳軌道,，碳排放達峰后穩(wěn)中有降,，美麗中國目標基本實現(xiàn)。

二,、構(gòu)建綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展空間格局

（一）優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局,。健全全國統(tǒng)一、責權(quán)清晰,、科學高效的國土空間規(guī)劃體系,，嚴守耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線,、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線,，優(yōu)化各類空間布局。健全主體功能區(qū)制度體系,，推進主體功能綜合布局,，細化主體功能區(qū)劃分，完善差異化政策,。加快建設以國家公園為主體,、自然保護區(qū)為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系,。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,。健全海洋資源開發(fā)保護制度，系統(tǒng)謀劃海洋開發(fā)利用,，推進陸海協(xié)同可持續(xù)發(fā)展,。

（二）打造綠色發(fā)展高地。加強區(qū)域綠色發(fā)展協(xié)作,，統(tǒng)籌推進協(xié)調(diào)發(fā)展和協(xié)同轉(zhuǎn)型,，打造綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的增長極和動力源。推進京津冀協(xié)同發(fā)展,，完善生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護機制,，支持雄安新區(qū)建設成為綠色發(fā)展城市典范。持續(xù)推進長江經(jīng)濟帶共抓大保護,，探索生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展新路徑。深入推進粵港澳大灣區(qū)建設和長三角一體化發(fā)展，打造世界級綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群,。推動海南自由貿(mào)易港建設,、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。建設美麗中國先行區(qū),。持續(xù)加大對資源型地區(qū)和革命老區(qū)綠色轉(zhuǎn)型的支持力度,，培育發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。

三,、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型

（三）推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造升級。大力推動鋼鐵,、有色,、石化、化工,、建材,、造紙、印染等行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型,，推廣節(jié)能低碳和清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備,，推進工藝流程更新升級。優(yōu)化產(chǎn)能規(guī)模和布局,，持續(xù)更新土地,、環(huán)境、能效,、水效和碳排放等約束性標準,，以國家標準提升引領傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，建立健全產(chǎn)能退出機制,。合理提高新建,、改擴建項目資源環(huán)境準入門檻，堅決遏制高耗能,、高排放,、低水平項目盲目上馬。

（四）大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè),。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，建設綠色制造體系和服務體系，不斷提升綠色低碳產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量中的比重,。加快培育有競爭力的綠色低碳企業(yè),，打造一批領軍企業(yè)和專精特新中小企業(yè)。大力推廣合同能源管理,、合同節(jié)水管理,、環(huán)境污染第三方治理等模式和以環(huán)境治理效果為導向的環(huán)境托管服務。推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進文化和旅游深度融合發(fā)展,。積極鼓勵綠色低碳導向的新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式加快發(fā)展,。到2030年,，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到15萬億元左右。

（五）加快數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展,。推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化同綠色化的深度融合,，深化人工智能、大數(shù)據(jù),、云計算,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等在電力系統(tǒng)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、交通運輸,、建筑建設運行等領域的應用，實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)賦能綠色轉(zhuǎn)型,。推動各類用戶“上云,、用數(shù)、賦智”,，支持企業(yè)用數(shù)智技術(shù),、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推動綠色低碳數(shù)字基礎設施建設,，推進既有設施節(jié)能降碳改造,，逐步淘汰“老舊小散”設施。引導數(shù)字科技企業(yè)綠色低碳發(fā)展,，助力上下游企業(yè)提高減碳能力,。探索建立環(huán)境污染和氣象災害高效監(jiān)測、主動預警,、科學分析,、智能決策系統(tǒng)。推進實景三維中國建設與時空信息賦能應用,。

四,、穩(wěn)妥推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型

（六）加強化石能源清潔高效利用。加強能源產(chǎn)供儲銷體系建設,，堅持先立后破,，推進非化石能源安全可靠有序替代化石能源，持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),，加快規(guī)劃建設新型能源體系,。堅決控制化石能源消費，深入推動煤炭清潔高效利用，“十四五”時期嚴格合理控制煤炭消費增長,，接下來5年逐步減少,，在保障能源安全供應的前提下，重點區(qū)域繼續(xù)實施煤炭消費總量控制,，積極有序推進散煤替代,。加快現(xiàn)役煤電機組節(jié)能降碳改造、靈活性改造,、供熱改造“三改聯(lián)動”,，合理規(guī)劃建設保障電力系統(tǒng)安全所必需的調(diào)節(jié)性、支撐性煤電,。加大油氣資源勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)力度,，加快油氣勘探開發(fā)與新能源融合發(fā)展。推進二氧化碳捕集利用與封存項目建設,。

（七）大力發(fā)展非化石能源。加快西北風電光伏,、西南水電,、海上風電、沿海核電等清潔能源基地建設,，積極發(fā)展分布式光伏,、分散式風電，因地制宜開發(fā)生物質(zhì)能,、地熱能,、海洋能等新能源，推進氫能“制儲輸用”全鏈條發(fā)展,。統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護,，推進水風光一體化開發(fā)。積極安全有序發(fā)展核電,，保持合理布局和平穩(wěn)建設節(jié)奏,。到2030年，非化石能源消費比重提高到25％左右,。

（八）加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng),。加強清潔能源基地、調(diào)節(jié)性資源和輸電通道在規(guī)模能力,、空間布局,、建設節(jié)奏等方面的銜接協(xié)同，鼓勵在氣源可落實,、氣價可承受地區(qū)布局天然氣調(diào)峰電站,，科學布局抽水蓄能、新型儲能、光熱發(fā)電,，提升電力系統(tǒng)安全運行和綜合調(diào)節(jié)能力,。建設智能電網(wǎng)，加快微電網(wǎng),、虛擬電廠,、源網(wǎng)荷儲一體化項目建設。加強電力需求側(cè)管理,。深化電力體制改革,，進一步健全適應新型電力系統(tǒng)的體制機制。到2030年,，抽水蓄能裝機容量超過1．2億千瓦,。

五、推進交通運輸綠色轉(zhuǎn)型

（九）優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu),。構(gòu)建綠色高效交通運輸體系,，完善國家鐵路、公路,、水運網(wǎng)絡,，推動不同運輸方式合理分工、有效銜接,，降低空載率和不合理客貨運周轉(zhuǎn)量,。大力推進多式聯(lián)運“一單制”、“一箱制”發(fā)展,，加快貨運專用鐵路和內(nèi)河高等級航道網(wǎng)建設,，推進主要港口、大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)鐵路專用線建設,，提高綠色集疏運比例,，持續(xù)提高大宗貨物的鐵路、水路運輸比重,。優(yōu)化民航航路航線,，提升機場運行電動化智能化水平。

（十）建設綠色交通基礎設施,。提升新建車站,、機場、碼頭,、高速公路設施綠色化智能化水平,，推進既有交通基礎設施節(jié)能降碳改造提升，建設一批低碳（近零碳）車站,、機場,、碼頭,、高速公路服務區(qū)，因地制宜發(fā)展高速公路沿線光伏,。完善充（換）電站,、加氫（醇）站、岸電等基礎設施網(wǎng)絡,，加快建設城市智慧交通管理系統(tǒng),。完善城鄉(xiāng)物流配送體系，推動配送方式綠色智能轉(zhuǎn)型,。深入實施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,，提升公共交通服務水平。加強人行步道和自行車專用道等城市慢行系統(tǒng)建設,。

（十一）推廣低碳交通運輸工具,。大力推廣新能源汽車，推動城市公共服務車輛電動化替代,。推動船舶,、航空器、非道路移動機械等采用清潔動力,，加快淘汰老舊運輸工具,，推進零排放貨運，加強可持續(xù)航空燃料研發(fā)應用,，鼓勵凈零排放船用燃料研發(fā)生產(chǎn)應用,。到2030年,，營運交通工具單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強度比2020年下降9．5％左右,。到2035年，新能源汽車成為新銷售車輛的主流,。

六,、推進城鄉(xiāng)建設發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型

（十二）推行綠色規(guī)劃建設方式。在城鄉(xiāng)的規(guī)劃,、建設,、治理各環(huán)節(jié)全面落實綠色轉(zhuǎn)型要求。倡導綠色低碳規(guī)劃設計理念,，嚴守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,，控制新增建設用地過快增長，保護和修復綠地,、水域,、濕地等生態(tài)空間，合理規(guī)劃噪聲敏感建筑物集中區(qū)域,。推進氣候適應型城市建設,，增強城鄉(xiāng)氣候韌性,。推廣綠色建造方式，優(yōu)先選用綠色建材,，深化揚塵污染綜合治理,。

（十三）大力發(fā)展綠色低碳建筑。建立建筑能效等級制度,。提升新建建筑中星級綠色建筑比例,，推動超低能耗建筑規(guī)模化發(fā)展,。加快既有建筑和市政基礎設施節(jié)能節(jié)水降碳改造,，推廣先進高效照明、空調(diào),、電梯等設備,。優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，推進建筑光伏一體化建設,，推動“光儲直柔”技術(shù)應用,，發(fā)展清潔低碳供暖。

（十四）推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展,。實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳行動,，優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，推廣優(yōu)良作物畜禽品種和綠色高效栽培養(yǎng)殖技術(shù),，推進化肥,、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品減量增效。建立健全秸稈,、農(nóng)膜,、農(nóng)藥包裝廢棄物、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物收集利用處理體系,，加強秸稈禁燒管控,。深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，培育鄉(xiāng)村綠色發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),。因地制宜開發(fā)利用可再生能源,，有序推進農(nóng)村地區(qū)清潔取暖。

七,、實施全面節(jié)約戰(zhàn)略

（十五）大力推進節(jié)能降碳增效,。高水平、高質(zhì)量抓好節(jié)能工作,，推動重點行業(yè)節(jié)能降碳改造,，加快設備產(chǎn)品更新?lián)Q代升級。構(gòu)建碳排放統(tǒng)計核算體系,，加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查,，探索開展項目碳排放評價,，嚴把新上項目能耗和碳排放關。推動企業(yè)建立健全節(jié)能降碳管理機制,，推廣節(jié)能降碳“診斷＋改造”模式,，強化節(jié)能監(jiān)察。

（十六）加強資源節(jié)約集約高效利用,。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度,，加強水、糧食,、土地,、礦產(chǎn)等各類資源的全過程管理和全鏈條節(jié)約。落實水資源剛性約束制度,，發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè),，加強非常規(guī)水源利用，建設節(jié)水型社會,。落實反食品浪費法,，健全糧食和食物節(jié)約長效機制，開展糧食節(jié)約行動,。落實最嚴格的耕地保護制度和土地節(jié)約集約利用制度,，推廣節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，優(yōu)化存量土地開發(fā)利用,，提升海域空間利用效率,。加強礦產(chǎn)資源勘查、保護和合理開發(fā),，提高開采效率,，加強低品位資源利用。

（十七）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,。深入推進循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動,，推廣資源循環(huán)型生產(chǎn)模式,，大力發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè),，推動再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高再生材料和產(chǎn)品質(zhì)量,，擴大對原生資源的替代規(guī)模,。推進生活垃圾分類，提升資源化利用率,。健全廢棄物循環(huán)利用體系,，強化廢棄物分類處置和回收能力，提升再生利用規(guī)?；?、規(guī)范化,、精細化水平。到2030年,，大宗固體廢棄物年利用量達到45億噸左右,，主要資源產(chǎn)出率比2020年提高45％左右。

八,、推動消費模式綠色轉(zhuǎn)型

（十八）推廣綠色生活方式,。大力倡導簡約適度、綠色低碳,、文明健康的生活理念和消費方式,，將綠色理念和節(jié)約要求融入市民公約、村規(guī)民約,、學生守則,、團體章程等社會規(guī)范，增強全民節(jié)約意識,、環(huán)保意識,、生態(tài)意識。開展綠色低碳全民行動,，引導公眾節(jié)約用水用電,、反對鋪張浪費、推廣“光盤行動”,、抵制過度包裝,、減少一次性用品使用，引導公眾優(yōu)先選擇公共交通,、步行,、自行車等綠色出行方式，廣泛開展愛國衛(wèi)生運動,，推動解決噪聲,、油煙、惡臭等群眾身邊的環(huán)境問題,，形成崇尚生態(tài)文明的社會氛圍,。

（十九）加大綠色產(chǎn)品供給。引導企業(yè)開展綠色設計,、選擇綠色材料,、推行綠色制造、采用綠色包裝,、開展綠色運輸,、回收利用資源，降低產(chǎn)品全生命周期能源資源消耗和生態(tài)環(huán)境影響,。建立健全綠色產(chǎn)品設計,、采購,、制造標準規(guī)范，加強綠色產(chǎn)品認證與標識體系建設,，完善能效,、水效標識制度，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系和產(chǎn)品碳標識認證制度,。加強綠色產(chǎn)品和服務認證管理,，完善認證機構(gòu)監(jiān)管機制，培育具有國際影響力的綠色認證機構(gòu),。

（二十）積極擴大綠色消費,。健全綠色消費激勵機制。優(yōu)化政府綠色采購政策,，拓展綠色產(chǎn)品采購范圍和規(guī)模,，適時將碳足跡要求納入政府采購。引導企業(yè)執(zhí)行綠色采購指南,，鼓勵有條件的企業(yè)建立綠色供應鏈,，帶動上下游企業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)型。支持有條件的地區(qū)通過發(fā)放消費券,、綠色積分等途徑,，鼓勵企業(yè)采取“以舊換新”等方式，引導消費者購買綠色產(chǎn)品,。開展新能源汽車和綠色智能家電,、節(jié)水器具、節(jié)能灶具,、綠色建材下鄉(xiāng)活動,，加強配套設施建設和售后服務保障。鼓勵用戶擴大綠色能源消費,。

九,、發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐作用

（二十一）強化應用基礎研究。建立前沿引領技術(shù),、顛覆性技術(shù)的預測,、發(fā)現(xiàn)、評估和預警機制,，適度超前布局國家重大科研基礎設施,，組建一批全國重點實驗室和國家創(chuàng)新平臺,，實施一批國家重大前沿科技項目,，著力加強綠色低碳領域應用基礎研究，激發(fā)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新,。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,，優(yōu)化高校學科專業(yè)設置,，夯實綠色轉(zhuǎn)型智力基礎。

（二十二）加快關鍵技術(shù)研發(fā),。推進綠色低碳科技自立自強,，將綠色轉(zhuǎn)型相關技術(shù)作為國家重點研發(fā)計劃相關重點專項的重要支持方向，聚焦能源綠色低碳轉(zhuǎn)型,、低碳零碳工藝流程再造,、新型電力系統(tǒng)、二氧化碳捕集利用與封存,、資源節(jié)約集約與循環(huán)利用,、新污染物治理等領域，統(tǒng)籌強化關鍵核心技術(shù)攻關,。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位,，支持龍頭企業(yè)牽頭組建關鍵核心技術(shù)攻關聯(lián)合體，加大對中小企業(yè)綠色低碳技術(shù)研發(fā)的資助力度,，鼓勵各類所有制企業(yè)參與相關國家科技計劃,。

（二十三）開展創(chuàng)新示范推廣。發(fā)揮創(chuàng)新對綠色轉(zhuǎn)型的關鍵引領作用,。開展多層次試點,，推進工業(yè)、能源,、交通運輸,、城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)等重點領域減污降碳協(xié)同增效,。實施綠色低碳先進技術(shù)示范工程,，加快先進適用技術(shù)示范應用和推廣。完善綠色低碳技術(shù)評估,、交易體系和科技創(chuàng)新服務平臺,，探索有利于綠色低碳新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的商業(yè)模式，加強綠色低碳技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造,、保護,、運用，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力,。

十,、完善綠色轉(zhuǎn)型政策體系

（二十四）健全綠色轉(zhuǎn)型財稅政策。積極構(gòu)建有利于促進綠色低碳發(fā)展和資源高效利用的財稅政策體系,，支持新型能源體系建設,、傳統(tǒng)行業(yè)改造升級、綠色低碳科技創(chuàng)新、能源資源節(jié)約集約利用和綠色低碳生活方式推廣等領域工作,。落實環(huán)境保護,、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用,、新能源和清潔能源車船稅收優(yōu)惠,。完善綠色稅制，全面推行水資源費改稅,，完善環(huán)境保護稅征收體系,，研究支持碳減排相關稅收政策。

（二十五）豐富綠色轉(zhuǎn)型金融工具,。延長碳減排支持工具實施年限至2027年年末,。研究制定轉(zhuǎn)型金融標準，為傳統(tǒng)行業(yè)領域綠色低碳轉(zhuǎn)型提供合理必要的金融支持,。鼓勵銀行在合理評估風險基礎上引導信貸資源綠色化配置,，有條件的地方可通過政府性融資擔保機構(gòu)支持綠色信貸發(fā)展。鼓勵地方政府通過多種方式降低綠色債券融資成本,。積極發(fā)展綠色股權(quán)融資,、綠色融資租賃、綠色信托等金融工具,，有序推進碳金融產(chǎn)品和衍生工具創(chuàng)新,。發(fā)展綠色保險，探索建立差別化保險費率機制,。

（二十六）優(yōu)化綠色轉(zhuǎn)型投資機制,。創(chuàng)新和優(yōu)化投資機制，鼓勵各類資本提升綠色低碳領域投資比例,。中央預算內(nèi)投資對綠色低碳先進技術(shù)示范,、重點行業(yè)節(jié)能降碳、資源高效循環(huán)利用,、環(huán)境基礎設施建設等領域重點項目積極予以支持,。引導和規(guī)范社會資本參與綠色低碳項目投資、建設,、運營,，鼓勵社會資本以市場化方式設立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。支持符合條件的新能源,、生態(tài)環(huán)境保護等綠色轉(zhuǎn)型相關項目發(fā)行基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）,。

（二十七）完善綠色轉(zhuǎn)型價格政策。深化電力價格改革,，完善鼓勵靈活性電源參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的價格機制,，實行煤電容量電價機制,，研究建立健全新型儲能價格形成機制，健全階梯電價制度和分時電價政策,，完善高耗能行業(yè)階梯電價制度,。完善居民階梯水價,、非居民用水及特種用水超定額累進加價政策,，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。支持地方完善收費模式,，推進生活垃圾處理收費方式改革,，建立城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量激勵機制。

（二十八）健全綠色轉(zhuǎn)型市場化機制,。健全資源環(huán)境要素市場化配置體系,，完善交易制度規(guī)范及登記、出讓,、轉(zhuǎn)讓,、抵押等配套制度，探索基于資源環(huán)境權(quán)益的融資工具,。健全橫向生態(tài)保護補償機制,，完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。推進全國碳排放權(quán)交易市場和溫室氣體自愿減排交易市場建設,，健全法規(guī)制度,，適時有序擴大交易行業(yè)范圍。完善綠色電力證書交易制度,，加強綠電,、綠證、碳交易等市場化機制的政策協(xié)同,。

（二十九）構(gòu)建綠色發(fā)展標準體系,。建立碳達峰碳中和標準體系，推進基礎通用標準及碳減排,、碳清除相關標準制定修訂,，制定企業(yè)碳排放和產(chǎn)品碳足跡核算、報告,、核查等標準,。加快節(jié)能標準更新升級，提升重點產(chǎn)品能耗限額要求,，擴大能耗限額標準覆蓋范圍,。完善可再生能源標準體系和工業(yè)綠色低碳標準體系，建立健全氫能“制儲輸用”標準,。

十一,、加強綠色轉(zhuǎn)型國際合作

（三十）參與引領全球綠色轉(zhuǎn)型進程。秉持人類命運共同體理念，積極參與應對氣候變化,、海洋污染治理,、生物多樣性保護、塑料污染治理等領域國際規(guī)則制定,，推動構(gòu)建公平合理,、合作共贏的全球環(huán)境氣候治理體系。推動落實全球發(fā)展倡議,，加強南南合作以及同周邊國家合作,，在力所能及范圍內(nèi)為發(fā)展中國家提供支持。

（三十一）加強政策交流和務實合作,。拓展多雙邊對話合作渠道,，加強綠色發(fā)展領域的多邊合作平臺建設，大力宣傳中國綠色轉(zhuǎn)型成效,，積極借鑒國際經(jīng)驗,。加強綠色投資和貿(mào)易合作，推進“綠色絲綢之路”建設,，深化與有關國家務實合作,，提高境外項目環(huán)境可持續(xù)性，鼓勵綠色低碳產(chǎn)品進出口,。加強綠色技術(shù)合作,，鼓勵高校、科研機構(gòu)與外方開展學術(shù)交流,，積極參與國際大科學工程,。加強綠色標準與合格評定國際合作，參與相關國際標準制定修訂,，推動與主要貿(mào)易伙伴在碳足跡等規(guī)則方面銜接互認,。

十二、組織實施

（三十二）堅持和加強黨的全面領導,。在黨中央集中統(tǒng)一領導下,，加快推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，把黨的領導貫徹到工作的全過程和各方面,。各地區(qū)各部門要明確本地區(qū)本部門綠色轉(zhuǎn)型的重點任務,，結(jié)合實際抓好本意見貫徹落實。各相關單位,、人民團體,、社會組織要積極推進本領域綠色轉(zhuǎn)型工作。國家發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，會同有關部門建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制,，制定實施碳達峰碳中和綜合評價考核制度,，科學開展考核，加強評價考核結(jié)果應用,。重要情況及時按程序向黨中央,、國務院請示報告。

（三十三）加強法治保障,。各有關單位要加快推進生態(tài)環(huán)境法典和能源法,、節(jié)約能源法、電力法,、煤炭法,、可再生能源法,、循環(huán)經(jīng)濟促進法等法律法規(guī)制定修訂工作,，研究制定應對氣候變化和碳達峰碳中和專項法律。落實民法典綠色原則,，引導民事主體節(jié)約能源資源,、保護生態(tài)環(huán)境。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制,。依法開展生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟,、生態(tài)環(huán)境和資源保護領域公益訴訟，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復機制,。

（新華社北京8月11日電）