新華社北京7月8日電 題：增強改革系統(tǒng)性整體性協(xié)同性——新時代全面深化改革的實踐與啟示述評之六

新華社記者

“改革有破有立,，得其法則事半功倍,，不得法則事倍功半甚至產(chǎn)生負作用?！?/span>

黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷深化對改革規(guī)律的認(rèn)識,，增強改革系統(tǒng)性、整體性,、協(xié)同性,，形成改革開放以來最豐富、最全面,、最系統(tǒng)的改革方法論,，推動全面深化改革事業(yè)在攻堅克難中不斷邁上新臺階、取得新勝利,。

系統(tǒng)謀劃——以科學(xué)的頂層設(shè)計,，規(guī)劃合理的改革路徑；以明晰的統(tǒng)籌部署,，引領(lǐng)扎實的改革措施

2024年5月23日,，山東濟南。習(xí)近平總書記在這里主持召開企業(yè)和專家座談會,，聚焦改革開門問策：“改革要更加注重系統(tǒng)集成,，堅持以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進，加強各項改革舉措的協(xié)調(diào)配套”,。

改革進入“深水區(qū)”,，涉及問題之多、領(lǐng)域之廣,、矛盾之深前所未有,，靠某個部門單兵突進行不通，靠幾項改革舉措零敲碎打更行不通,，必須更加注重頂層設(shè)計和整體謀劃,，增強各項改革間的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性,。

黨中央統(tǒng)攬全局,、舉旗定向——

我國的改革發(fā)展始終是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行的。確保各項改革任務(wù)不折不扣貫徹落實,，首先要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來。

黨的十八屆三中全會后,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,，這是我們黨歷史上首次在黨中央層面設(shè)置專司改革工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。黨的十九大之后,，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組改為中央全面深化改革委員會,，自上而下形成黨領(lǐng)導(dǎo)改革工作體制機制。

習(xí)近平總書記既掛帥又出征,，對改革整體布局,、重大問題,、關(guān)鍵環(huán)節(jié)等作出一系列重要論述，在實踐中進一步豐富和發(fā)展了改革認(rèn)識論和方法論,，引領(lǐng)新時代改革實現(xiàn)由局部探索,、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變,。

總目標(biāo)清晰明確,、綱舉目張——

2013年11月，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,。16個部分,、60項具體任務(wù)、336項重大舉措,，全部圍繞一個總目標(biāo)——完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

既符合改革進程本身的客觀要求,，也體現(xiàn)出對改革的認(rèn)識更加深化,。這份1978年以來歷次三中全會篇幅最長的改革決定，被外媒稱為“范圍如此之廣,、內(nèi)容如此具體及有抱負的改革計劃”,。

從以經(jīng)濟體制改革為主到全面深化經(jīng)濟、政治,、文化,、社會、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革,，全面深化改革緊緊圍繞總目標(biāo)明確戰(zhàn)略重點,、優(yōu)先順序、主攻方向,、推進方式,，到2020年的時間表和路線圖科學(xué)有序、一目了然,。

改革部署系統(tǒng)全面,、形成合力——

邁上全新高度，步入全新境界,。以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌設(shè)計部署改革方略,，為全面深化改革夯基壘臺、立柱架梁,。

強調(diào)“經(jīng)濟,、政治、文化,、社會,、生態(tài)文明各領(lǐng)域改革和黨的建設(shè)改革緊密聯(lián)系,、相互交融,，任何一個領(lǐng)域的改革都會牽動其他領(lǐng)域”；將全面深化改革和全面依法治國比作鳥之兩翼、車之兩輪,，相互貫通,、協(xié)同推進,；明確提出“五大發(fā)展理念”,，帶來我國發(fā)展方式深刻變革；聚焦全面從嚴(yán)治黨,，為全面深化改革提供根本保證,；將“堅持全面深化改革”確立為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一……

以科學(xué)的頂層設(shè)計，規(guī)劃合理的改革路徑,。

在形成改革布局時,，按照黨的十八大報告提出的“五位一體”總體布局，從架構(gòu)上涵蓋經(jīng)濟,、政治,、文化、社會,、生態(tài)文明,、黨的建設(shè)等多個領(lǐng)域。

在推進改革進程中,，將全面深化改革納入“四個全面”戰(zhàn)略布局,，上升為事關(guān)黨和國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。

以明晰的系統(tǒng)謀劃,，引領(lǐng)扎實的改革措施,。

一整套更加成熟更加定型的制度體系加速形成，全面深化改革沿著正確方向蹄疾步穩(wěn),、一往無前,。

整體推進——堅持全國一盤棋，加強改革政策統(tǒng)籌,、進度統(tǒng)籌,、效果統(tǒng)籌，發(fā)揮改革整體效應(yīng)

2024年6月11日,，中央全面深化改革委員會第五次會議,。

在習(xí)近平總書記主持下，會議研究通過一批重要改革文件,，從完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，到健全種糧農(nóng)民收益保障機制和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制,，集中力量解決高質(zhì)量發(fā)展急需,、群眾急難愁盼的突出問題,。

黨的十八大以來，由中央深改組至中央深改委,，這樣的會議已召開72次,。從研究問題到制定方案、從謀劃設(shè)計到協(xié)調(diào)推動,，全國上下構(gòu)建層層傳導(dǎo),、環(huán)環(huán)相扣的改革責(zé)任體系。

不謀全局者,，不足謀一域,。

關(guān)系全局的改革，特別是涉及重大制度創(chuàng)新的改革,，要統(tǒng)一行動,，任何時候不能放松、不能滯后,。

習(xí)近平總書記多次主持會議研究黨和國家機構(gòu)改革,，提出“轉(zhuǎn)變和優(yōu)化職責(zé)是關(guān)鍵”“先立后破、不立不破”“不僅要把‘塊’切好,，還要把‘條’理順”等具體要求,。

黨和國家機構(gòu)改革的力度規(guī)模之大、涉及范圍之廣,、觸及利益之深,，讓海外媒體直呼“力度空前”。

優(yōu)先解決主要矛盾和矛盾的主要方面,，在整體推進中實現(xiàn)重點突破,，以重點突破帶動整體躍升，是我們謀劃改革,、推動發(fā)展的寶貴經(jīng)驗,。

全面深化改革的重點是經(jīng)濟體制改革，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系,。牽住“牛鼻子”,，就能以重點帶動全局。

“我們應(yīng)該在完善社會主義市場經(jīng)濟體制上邁出新的步伐”,；

“提出使市場在資源配置中起決定性作用,，是我們黨對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的一個新突破”；

“努力形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一,、相互補充,、相互協(xié)調(diào)、相互促進的格局”；

……

深化要素市場化配置改革,，實施全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負面清單制度……瞄準(zhǔn)的是束縛市場活力的條條框框,，帶來的是系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu),。

全面深化改革本身就是一項系統(tǒng)工程,，既需要強化整體推進，又需要加強點面結(jié)合,。

2021年2月,，習(xí)近平總書記主持召開中央深改委第十八次會議。會議指出,，改革系統(tǒng)集成有的需要從中央層面加大統(tǒng)的力度,、集中力量整體推進，有的需要從地方基層率先突破,、率先成勢,，根據(jù)實際情況來推動。

海南和寧夏開展“多規(guī)合一”試點,、福建三明統(tǒng)籌推進“三醫(yī)”聯(lián)動改革,、浙江杭州探索建立互聯(lián)網(wǎng)法院……習(xí)近平總書記主持審議相關(guān)改革方案、聽取工作匯報,，確保改革順利推進,。

中央定方案，地方蹚路子,。

大膽試,、大膽闖、自主改的基層探索,，聚合起改革整體推進的磅礴力量,。

協(xié)同發(fā)展——加強各項改革協(xié)調(diào)配套，推動各領(lǐng)域各方面改革舉措同向發(fā)力,、形成合力

“改革越深入,，越要注意協(xié)同”。習(xí)近平總書記強調(diào),，促進各項改革舉措在政策取向上相互配合,、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰,，朝著全面深化改革總目標(biāo)聚焦發(fā)力,。

區(qū)域協(xié)同、握指成拳——

上海本地,，提供芯片,、軟件等組成的“大腦”,；江蘇常州，提供作為“心臟”的動力電池,；浙江寧波,，提供完成“身體”的一體化壓鑄機……長三角新能源汽車整車廠可在4小時車程內(nèi)解決所需配套零部件供應(yīng)。

“4小時產(chǎn)業(yè)圈”是長三角推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的縮影,，而長三角是國家推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的寫照。

促進人口,、土地,、資金、技術(shù)等各類要素合理流動和高效集聚,；織密織牢區(qū)域間生態(tài)保護補償?shù)暮献骶W(wǎng)絡(luò),；加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、啟動實施基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌……

黨的十八大以來,，習(xí)近平總書記不斷豐富完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新理念新思想新戰(zhàn)略,，推動我國加快形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局,。

如今,，960萬平方公里廣袤大地上，京津冀,、長三角,、粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展動力源作用日益增強，長江,、黃河兩條母親河走上生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展道路，東西部發(fā)展差距持續(xù)縮小,，重要功能區(qū)關(guān)鍵作用更加凸顯,。

聯(lián)動協(xié)調(diào)、合力攻堅——

杭州富陽區(qū),，有著千年造紙歷史的秀美之地,，一度陷入美麗和發(fā)展難兩全的困境。

對造紙產(chǎn)業(yè)實行整體騰退,，以先進制造,、生物醫(yī)藥、網(wǎng)絡(luò)新零售等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)代替?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè),，富陽依靠全面深化改革騰籠換鳥,，真正把“綠水青山”變成“金山銀山”。

新時代的“富春山居圖”,，由改革合力繪就,。

《生態(tài)文明體制改革總體方案》等數(shù)十項舉措相繼出臺,；生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核、自然資源資產(chǎn)離任審計,、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等舉措有效實施,；生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、河（湖）長制,、禁止洋垃圾入境等環(huán)境治理制度落地生效……以協(xié)同發(fā)力破局開路,，美麗中國一步步變?yōu)楝F(xiàn)實。

向協(xié)同要動力,，以協(xié)同聚合力,。

促進醫(yī)保、醫(yī)療,、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理,，破解教育體系割裂化難題，強化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合……全面深化改革不斷啃下硬骨頭,，打贏攻堅戰(zhàn),。

齊心協(xié)力，惠及人民——

“要從人民的整體利益,、根本利益,、長遠利益出發(fā)謀劃和推進改革，走好新時代黨的群眾路線”“注重從就業(yè),、增收,、入學(xué)、就醫(yī),、住房,、辦事、托幼養(yǎng)老以及生命財產(chǎn)安全等老百姓急難愁盼中找準(zhǔn)改革的發(fā)力點和突破口”“多推出一些民生所急,、民心所向的改革舉措,，多辦一些惠民生、暖民心,、順民意的實事”……改革為了人民,、依靠人民，這是改革生生不息,、蓬勃發(fā)展的根本所在,。

“還老百姓藍天白云、繁星閃爍”“努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”……讓改革成果更多更公平惠及全體人民,，才能最大范圍地凝聚共識,，最大程度地激發(fā)力量，最大程度地體現(xiàn)系統(tǒng)性,、整體性,、協(xié)同性,。

注重系統(tǒng)性、整體性,、協(xié)同性,，是一種工作方法、也是一種戰(zhàn)略思維,，是改革成功的經(jīng)驗密碼,、也是繼續(xù)前進的制勝之道。

2023年9月8日,，習(xí)近平總書記在地方考察時指出：“整合科技創(chuàng)新資源,，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力,。”

科教興國戰(zhàn)略,、人才強國戰(zhàn)略,、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略有效聯(lián)動，教育發(fā)展,、科技創(chuàng)新,、人才培養(yǎng)一體推進，原始創(chuàng)新,、集成創(chuàng)新,、開放創(chuàng)新一體設(shè)計，創(chuàng)新鏈,、產(chǎn)業(yè)鏈,、人才鏈一體部署……發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系,，全面深化改革持續(xù)推進,。

歷史的畫卷，在砥礪前行中一路鋪展,；時代的華章,，在接續(xù)奮斗里不斷書寫。

面對人民群眾新期待,，面對紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢,，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，堅持科學(xué)方法論,，增強改革系統(tǒng)性,、整體性、協(xié)同性,，把全面深化改革作為推進中國式現(xiàn)代化的根本動力,，我們必將共同開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新境界,，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化新篇章。（記者吳晶,、胡浩,、董瑞豐、張泉,、溫競?cè)A）