補短板強弱項，持續(xù)推進人居環(huán)境整治提升

【背景】農(nóng)村人居環(huán)境整治是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措,。當(dāng)前,，省內(nèi)欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展長期滯后,，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱,，基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬多,，在推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、農(nóng)村人居環(huán)境整治,，鞏固好人居環(huán)境整治成果,，建立長效機制過程當(dāng)中,，保潔人員聘用、垃圾轉(zhuǎn)運,、生活污水處理設(shè)施等亟須投入大量資金扶持,。

【建議】黃正芬代表提出的《關(guān)于加大城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治經(jīng)費投入的建議》，建議進一步推動農(nóng)村人居環(huán)境整治資金向財力較困難的地區(qū)傾斜,，促進我省農(nóng)村人居環(huán)境整治工作順利實施,。

【進展】我省高度重視農(nóng)村人居環(huán)境整治工作,，成立了省農(nóng)村人居環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組。2019年以來,，我省建立了由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭抓總,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)職能部門專項主抓,、具體落實的協(xié)調(diào)推進機制,，扎實推進“一革命四行動”，農(nóng)村人居環(huán)境整治取得明顯成效,。由于農(nóng)村人居環(huán)境整治涉及面廣,，任務(wù)重，資金需求量大,。目前我省建立健全財政投入引導(dǎo),、農(nóng)民和集體積極投入、社會力量多方參與的多元化投入機制,，支持各地推動我省農(nóng)村人居環(huán)境整治,。2020年是實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動的收官之年。我省全面落實中央決策部署和省委省政府工作要求,，緊盯三年行動目標(biāo)任務(wù),，加快補短板強弱項，持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治,，確保全面完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動目標(biāo)任務(wù),，推動我省農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。三年來,，全省已新建改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁1723座,、農(nóng)村公廁5780座，旅游廁所1905座,，完成戶廁改造43.69萬戶,，建設(shè)252個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運系統(tǒng)全面建成,，建制村生活垃圾治理常態(tài)化機制全面建立，完成既有農(nóng)房（裸房）整治22萬棟,，基本完成杭深,、合福、向莆,、贛龍復(fù)線,、龍廈等沿線環(huán)境整治任務(wù)。

盤活農(nóng)村土地資源,，促進鄉(xiāng)村振興發(fā)展

【背景】中央農(nóng)村工作會議對深入推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了具體部署,，2020年全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點,，推動完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市配套制度，探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市規(guī)劃,、監(jiān)督制度和增值收入分配機制,。

【建議】黃滿全代表提出《關(guān)于深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的幾點建議》，建議全省在鄉(xiāng)村振興階段,，統(tǒng)籌安排好項目,，保障鄉(xiāng)村振興項目用地指標(biāo)。針對農(nóng)村實際情況,，改變傳統(tǒng)的審批流程,，簡化行政審批制度，優(yōu)化農(nóng)村土地盤活的流程,，做到因地制宜,、因簡施策，讓農(nóng)村土地資源得到有效盤活,。進一步加大對鄉(xiāng)村振興的資金投入的同時，加強對補助資金監(jiān)管,，確保上級專項補助資金專管專用,，如實撥付到村集體組織，為鄉(xiāng)村振興提供有力的資金保障,。

【進展】我省高度重視鄉(xiāng)村振興工作,，落實好《福建省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，科學(xué)把握我省鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律,，因地制宜,、分類指導(dǎo)，加快建設(shè)美麗,、文明,、善治、殷實鄉(xiāng)村,。一是保障鄉(xiāng)村振興項目用地指標(biāo),，根據(jù)各地社會經(jīng)濟發(fā)展情況、重點項目情況統(tǒng)籌安排土地利用年度計劃,，對鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)用地予以傾斜,。在制定土地利用年度計劃時，要求各地安排不少于5％的新增建設(shè)用地指標(biāo)保障鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目用地,。為有序推動集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,，國務(wù)院正在修訂《土地管理法實施條例》，自然資源部也正在研究制訂《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市指導(dǎo)意見》,，待國家相關(guān)法規(guī),、政策明確后,，我省將認(rèn)真貫徹落實，有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,，讓農(nóng)村土地資源得到有效盤活,，充分利用農(nóng)村耕地后備資源優(yōu)勢，支持開展舊村復(fù)墾工作,。2020年,，全省實施舊村復(fù)墾項目365個，規(guī)模1.16萬畝,，先行核定城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)0.84萬畝,；簽訂指標(biāo)交易合同47份，涉及指標(biāo)交易面積0.38萬畝,，交易資金12.18億元,，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村振興提供了資金支持,。二是簡化行政審批制度,，對于小型項目，省發(fā)改委牽頭會同省財政廳,、住建廳,、自然資源廳和農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定印發(fā)了《關(guān)于簡化優(yōu)化農(nóng)村小型建設(shè)項目管理的若干意見（試行）》，進一步精簡農(nóng)村小型建設(shè)項目審批手續(xù),，項目審批流程簡化為列入規(guī)劃（專項規(guī)劃,、實施計劃、項目庫）和設(shè)計階段兩個環(huán)節(jié),。對列入規(guī)劃的農(nóng)村小型建設(shè)項目,，視同已批復(fù)項目建議書、可行性研究報告,，直接進入設(shè)計階段,。同時，積極探索“審批不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的辦理模式,。另外,，采取網(wǎng)上審批方式，簡化審批環(huán)節(jié),，積極優(yōu)化涉農(nóng)項目審批服務(wù),。三是持續(xù)加大“三農(nóng)”投入力度。堅持財政優(yōu)先保障,，2020年省級預(yù)算支持區(qū)域優(yōu)勢互補,、城鄉(xiāng)融合發(fā)展資金273.1億元、增長13.8％。同時,，多渠道籌措資金,，明確2019—2022年將從省級財政預(yù)算安排、省級部門統(tǒng)籌整合,、沿海較發(fā)達縣（市,、區(qū)）對口支持、市縣兩級財政安排等渠道籌措鄉(xiāng)村振興試點示范資金102.32億元,，重點支持鄉(xiāng)村振興試點村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)補短板等方面發(fā)展建設(shè)。2018年起,，將到人到戶及重點的涉農(nóng)資金納入扶貧（惠民）資金在線監(jiān)管系統(tǒng),，通過系統(tǒng)對資金分配下達進行全流程跟蹤、全過程留痕,，實現(xiàn)責(zé)任追溯,、風(fēng)險預(yù)警，加強對涉農(nóng)資金的監(jiān)管,，提高資金使用效益,。2020年2月份，省財政廳會同省委鄉(xiāng)村振興辦制定印發(fā)了《福建省鄉(xiāng)村振興試點示范專項資金管理辦法》,，明確要求專項資金遵循“統(tǒng)籌兼顧,、保障重點、公平公開,、強化監(jiān)督、講求績效”的原則進行管理,，加強和規(guī)范了鄉(xiāng)村振興試點示范專項資金管理,，提高了資金使用效益。2020年省級財政下達土地整理開發(fā)復(fù)墾專項資金5.6953億元（含統(tǒng)籌用于鄉(xiāng)村振興示范專項1億元）,。支持各地開展補充耕地,、旱地改水田提質(zhì)改造、全域土地綜合整治試點和建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用等工作,。